最近，中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，明确提出“发展中国特色世界先进水平的优质教育”。发展优质教育，需用学校充满生机与活力。激发中小学的办学活力，那末 受到重视和关注。
2018年，党中央召开新时代第一次全国教育大会，为教育发展举旗定向。习近平总书记在重要讲话中指出，要深化办学体制和教育管理改革，充分激发教育事业发展生机活力。李克强总理提出，要充埋点挥学校办学主体作用，为学校潜心治校办学创造良好环境。
2019年全国教育工作会议上，教育部党组书记、部长陈宝生指出,对中小学办学自主权也要重视起来，今年要专门制定落实中小学自主权激发办学活力的文件。
从党中央的方向指引，到政策落地，体现了对激发中小学办学活力的决心和力度。影响中小学办学活力的主要因素有有哪些?中小学应该拥有有哪些自主权，有有哪些权限的度与界限在哪里?放权之前 ，相关部门如何创新监管和服务?如何在严守标准和规范与充满活力之间找到平衡……3月2日，《人民教育》记者采访了全国人大代表、山东省教育厅一级巡视员张志勇，北京中学校长夏青峰，围绕制度设计、治理框架与理念等进行了深入探讨。
●全国人大代表、山东省教育厅一级巡视员张志勇:
现代学校制度建设、激发学校办学活力，其出发点都都可以是源于这俩有另有一个规律，即尊重每当时人，解放每当时人的创造性，成就每当时人的事业、实现自我。
●北京中学校长夏青峰：
每当时人、每个集体，都既是管理者又是被管理者。作为管理者，一定要想到管理全是为了控制，可是为了激发，去激发每当时人的活力。这俩这俩，要把是是不是能激发活力作为管理是是不是成功的标志。
影响学校活力的主要因素有有哪些?
记者：请问两位嘉宾，目前影响学校活力的主要因素有有哪些?
夏青峰：基于这俩经验以及与偏离 校长、教师的交流，我感到影响中小学办学活力的因素主要有三点：一是评价导向不清，学校到底办得好还是差，目前过高 一定的质量标准，于是村里人 就拿分数、拿升学说事儿，之前 这是看得见摸得着的。这俩单一、片面的教育评价导向，制约了学校办学活力。二是权力界限不清。政府与学校的权力、责任边界全是很清楚，越位、缺位、错位、都可以了位的间题时常发生，各类检查、考核、评估、各种与教育教学无关的社会性事务太满，学校忙于应付，教师负担太重。三是安全责任不清。学校一定要把安全工作装进首位，之后也需用进一步在法律法规上明确学校承担责任的界限。之后学校顾虑太满，这俩这俩活动不敢开展，那末 既影响学生的发展，也影响学校活力的激发。
张志勇：夏校长说的有有哪些，我很赞同。政绩观不健全、比较片面语句，会把学校绑架到一有另有一个比较僵化 的清况 。一起，目前的管理法子对于激发和保障学校活力也是过高 的。村里人 的管理是单一科层式管理，通过权力的科层配置来进行行政制约和规范，但学校活力需用自我空间，之后，学校五种应该有的这俩这俩自主权现在是缺位的，那末 应该是学校的权力现在掌握在政府部门手里，这也是影响中小学办学活力的重要因素。
放有哪些权给中小学?度与界限在哪?
记者：影响学校办学活力既有内部因素，全是内部因素。其中内部关键因素，可是落实中小学办学自主权。请两位嘉宾分析一下，应该放有哪些自主权给中小学?为有哪些放有有哪些权?有有哪些权限的度与界限在哪里?
张志勇：第一是用人自主权，表现在一有另有一个方面：一是教师招聘，校长为了办好学校要招聘最需用的教师;二是学校的干部配置权。
第二，学校的组织架构权。学校有活力，需用有充满张力的组织保障，应让学校根据自身办学需用、活力迸发需用和专业发展需用，去设置和整合学校的机构。
第三，学校的经费使用权。在政府的公用经费、财政拨款制度框架下，给学校的经费，校长有那末 分配权，都可以根据学校改革发展的需用，把钱用在最想用的地方，这俩自主权非常重要。
第四，分配权。要除理科学配置人力资源以调动积极性的间题，需用学校有多劳多得的分配权。尽管现在推进绩效工资制度，但学校这方面的分配权还是非常有限的。
第五，学校的质量靠课程和教学，需用有课程教学改革的自主权，即在国家课程框架内，学校有那末 相关的课程整合权。
当然，村里人 强调学校自主权，要有一有另有一个概念，即权力是有边界的。
夏青峰：现在来看，用人权、用钱权、做事权等，学校全是，但需用强化与优化。比如说用人权方面，一是干部任命权，像副校长的任命之前 提名、中层干部的任命是是不是都可以给校长?二是教师的聘任权，是是不是都可以打破编制与身份的限制，让校长在人员经费总量控制的前提下，面向社会自主聘任教师?让优秀人才站上讲台，让优秀教师可以有序自由流动。当然，用人权也是有界限的。界限在哪里?在法律基础上，在教育行政规定和学校章程方面，要对干部、教师的聘任基本条件、机制、应用程序池池、监督、责任追究等方面作出明确规定，校长在这俩框架内实现自主用人。
经费使用上，校长都可以在经费总额控制基础上自主选用预算方向与预算项目?在严格执行政府采购法的基础上，是是不是都可以给学校更多的自主采购权?在经费的使用、分配上，都可以从物向人倾斜这俩，都可以向教师更多倾斜这俩?当然这全是权力界限，需用有公开透明的机制、民主决策应用程序池池、严格审计与责任追究。
做事自主权方面，要淡化政府部门“一刀切”的管理法子。有不会 在媒体上看过，有的区域统一实行一有另有一个教学模式。这就影响了学校开展教育教学活动的自主权，学校应该可以根据本校实际，创造性地探索适合本校学生的课程设置、育人法子、教学模式和管理机制等。但这也是有权力界限的，学校所开展的活动要符合党的教育方针，要符合教育发展规律与人才成长规律，符合区域社会发展的要求。
对放下去的权力都可以了搞自由落体
记者：对放下去的权力都可以了搞自由落体。放权之前 ，有关部门应该如何创新监管和服务?
张志勇：放权不等于放任。从学校内部来讲，关键要做到以下哪几块方面：
建立新的治理框架。政府对学校的治理，首不难 明确权力的边界，要依法把给学校的权力规范清楚。我的建议是实行清单管理：一是权力清单，明确有有哪些权力;二是负面清单，即禁止做有哪些;三是责任清单，政府所授予学校的公共服务职责是有哪些，需用要完成。
政府的履责要到位。政府该保障的需用全力保障。比方说，有的地方学生增加了这俩这俩，却长期不给学校核编。这是政府管理都可以了位、履职都可以了位的表现。
管理法子要变革。要从行政化管理转向专业化管理。村里人 要管住底线，对于一所学校，底线管理有点儿要，在此之上是学校的创新空间。村里人 要接受人民群众的评判，一所学校是是不是办得好，老百姓有发言权，进行人民群众满意度评价是五种新的管理法子。
从学校内部来讲，要完善学校的内部治理机制，要围绕建立现代学校制度重构学校内部治理体系。首先是依法确立学校章程。在这俩章程之下，学校的重大决策、学术委员会的建立以及师生、社区、家长为什么我么我参与学校治理等，有有哪些制度架构全是重构，保障学校是法人治理下的分权治理模式。那末 可以在有效地履行自主权的一起，让学校有活力有张力。
夏青峰：最重要的是政府和学校依法治教、依法治校。法律对政府和学校的权力、责任全是明确的规定，这俩这俩无论是放权、管理还是服务，全是法子法律赋予的职能进行，通过法律法规去引导、规范教育管理行为和学校办学行为。
对于行政部门来说，要加强宏观管理，减少微观干预;加强间接指导，减少直接安排。首先是把学校办学底线规定好，把学校办学的方向规定好。在此基础上，建立这俩相关的政策与机制，激励各学校充埋点挥当时人的主观性、能动性，探索适合当时人学校的有效路径。
在这里我有点儿想提，千万都可以了“一刀切”，需用分类引导、分类评价、精准支持，并对这俩有教育改革热情与改革能力的学校给予一定改革空间。当鼓励学校多探索、多做这俩的之前 ，就要允许它不做有哪些;之前 只让学校做加法不同意它做减法，久而久之学校改革会回到老路，会一蹶不振 改革的动力与学校的活力。
我实在还有这俩有点儿要，可是需用加强对校长队伍的考察培训，让优秀的人才担任学校校长。想要担任校长之前 ，就充分信任他，放权想要创造性地开展工作。信任、发现、支持、引导，是行政部门服务学校的一有另有一个有点儿要的关键词。
激发办学活力，学校内部治理要注意有哪些?
记者：同样的教育空间，不同的治理法子、育人法子、办学模式，办学活力会截然不同。夏校长，您在学校内部中有 有哪些心得体会?
夏青峰：我有两点比较深的体会，第一可是学校的一切工作全是以学生成长为中心。按理说，学校的发展是为了学生的成长。那末 在实际工作中，有的学校把学生发展当成了手段、把学校发展当成了目的，目的与手段发生了颠倒。有之前 为了学校荣誉浪费学生时间，有之前 为了管理方便把学生折腾得够呛。以学生成长为中心，可是要时刻把立德树人根本任务装进首位，学校一切工作全是指向立德树人，凡是不助于立德树人的做法要想法子坚决改过来。
第二是要充分让师生自主。学校有活力的关键是每位教师、学生全是活力。如何让村里人 有活力呢?可是充分调动村里人 的积极性、主动性、创造性，助于村里人 自主成长。这俩这俩，学校管理中，首先是规定底线，有有哪些东西是都可以了能触碰的;其次是价值引领，不断引领师生确立当时人的志趣，每当时人心中全是梦想;再其次是分层激励，根据不同的人群，形成不同的目标引领和奖励法子;最后是精准支持，以师生成长过程中的困难、间题为导向，根据不同人不同清况 提供有效的支持。
记者：张志勇巡视员，山东有这俩这俩区域、学校在激发办学活力上有探索、有成绩。就您观察而言，有有哪些学校在管理、育人法子上，有有哪些一起特点?
张志勇：都可以归纳为一有另有一个方面。首先，尊重人。校长办好学校，要相信教师;教师要把学生教好，就要相信学生。这俩充分的信任感，是五种尊重。比如说，村里人 有不少学校把教师职称评审那末 重大的、涉及每位教师切身利益的事情交给教师当时人选出来的职称评审委员会。这是之前 ，村里人 相信教师当时人选出来的职称评审委员会最公正、最理解教师，这可是对人的尊重。
其次，解放人。每当时人全是主体，是主人翁，要解放他、尊重他的创造性。当学校把每一位利益相关者当作学校主人的之前 ，尊重村里人 长处和创造性的之前 ，学校就充满了张力和活力。枣庄十五中每周四下午课程开放给家长和学生，让有专业能力的家长开设这俩校本课程，让有长处的孩子以校本课程的法子对同伴进行教育。教师也是那末 ，给教师提供独有的课程施展空间，让村里人 在课程里进行创造性发挥，把最擅长的东西施展出来。
再其次，成就人。教育是唤醒，唤醒每当时人的梦想;对于学校，要唤醒师生的成就感，唤醒村里人 心中的成长愿望。学校最根本的活力体现在哪里?体现在能满足师生的成长愿望，并给村里人 创造适宜的环境和条件。
帮我，现代学校制度建设、激发学校办学活力，其出发点都都可以是源于这俩有另有一个规律，即尊重每当时人，解放每当时人的创造性，成就每当时人的事业、实现自我。
如何平衡规范与活力?
记者：在激发办学活力的过程中，如何既严守标准与规范，又能充满活力;如何既依法、有序地开展工作，一起又葆有活力?对平衡两者之间的关系有有哪些思路和想法?
张志勇：依法治教、底线管理、规范办学，都全是约束改革的，实际上是为改革创造空间的。村里人 的教育现代化有哪几块关键词，第一是公平，第二是秩序，第三是活力，第四是质量。一有另有一个那末 秩序那末 约束的环境，是那末 法子进行改革创新的。平衡两者的关系我有三点想法。
第一，要用底线管理保障改革的张力。底线管住就打开了创造空间、改革空间和施展当时人才华的空间，都可以了做的事情管住了，能做事的空间打开了。
第二，用创新管理激发创造活力。路径依赖不突破，村里人 走找不到去，要鼓励改革鼓励创新，用制度和价值管理激发学校的创新活力。
第三，用专业服务引领科学发展。学校活力体现在创造性迸发的一起，又尊重规律。这需用依靠科学，更加强调专业服务。山东2018年做了高中教育质量监测，其目的可是建立一有另有一个诊断、改进的支持服务体系。比方说，质量监测发现，睡眠时间达到8个小时以上的孩子，村里人 是学习质量最高的群体。村里人 用大数据告诉学校、家长和孩子，睡眠时间的保障和学习下行数率 之间的关系，也是想通过大数据的专业诊断，为改进学校提供路径和方向。
夏青峰：最重要的是把现代学校制度建立起来，依法办学、自主管理、民主监督、社会参与。之前 每一有另有一个方面都做得非常到位，既不越位、不缺位，可是错位语句，那规范与活力的平衡自然会达到。
每当时人、每个集体，都既是管理者又是被管理者。作为管理者，一定要想到管理全是为了控制，可是为了激发，去激发每当时人的活力。这俩这俩，要把是是不是能激发活力作为管理是是不是成功的标志。还有一有另有一个可是弹性，是全是留下了足够的弹性空间。
作为一有另有一个被管理者，一定要明白，那末 完美的制度和规定，那末 约束的自由也是不之前 的，关键是明晰当时人的目标、责任是有哪些，不埋怨，不等待的图片 ，最大程度发挥主观能动性，基于间题的除理、目标的引领，去探索最佳的法子。