核心提示：[摘要] 随着社会观念的变革与经济的发展， 法国、英国、德国、美国、澳大利亚等发达国家日益重视本国的幼儿教育， 不仅免费的公立教育向3岁以下幼儿延伸， 或者政府加大了对托幼机构的财政投入， 以期促进社会公平、性别平等与国家人力资源的储备。这对我国幼教事业改革有着重要启示， 我国政府应加强对幼教体制的宏观调控与财政支持。[关键词] 幼儿照看和教育体制； 欧美国...
[摘要] 随着社会观念的变革与经济的发展， 法国、英国、德国、美国、澳大利亚等发达国家日益重视本国的幼儿教育， 不仅免费的公立教育向3岁以下幼儿延伸， 或者政府加大了对托幼机构的财政投入， 以期促进社会公平、性别平等与国家人力资源的储备。这对我国幼教事业改革有着重要启示， 我国政府应加强对幼教体制的宏观调控与财政支持。
[关键词] 幼儿照看和教育体制； 欧美国家幼教政策； 幼儿教育世界发展趋势 国际上， 实在大多数国家使用“学前教育”有五种概念来统指所有接受义务教育有有有三个白 的幼儿照看（照料） 与教育阶段， 但有的国家例外， 如法国， 不可能 其自身比较特殊的学前教育体制富含了具有学校教育性质的“幼儿学校”（幼儿园），统统用“学前教育”的概念何必 适宜， 或者通常使用的概念是“照看方法”或“接收方法”。[1]另外还会的国家惯常使用“幼儿保育”和“幼儿教育”的概念， 如日本。[2]本文使用的“幼儿照看和教育体制”概念， 既包括幼儿照看体制， 也包括学前教育体制。欧美各国不可能 其历史、文化、经济、社会具体情况的不同， 以及各国政府对家庭和教育所采取的政策不同， 其幼儿照看和教育体制有很大的差异。 一、欧美幼儿照看和教育体制类型 （一） 欧美幼儿照看和教育体制分类法之一 在欧美， 相当一每段幼儿被大伙儿的父母， 其中主统统 母亲照看。除了有五种主要的照看方法， 大伙儿能都上能根据对幼儿实施照看和教育的成人算不算受到培训， 以及对儿童是侧重保育还是教育有有有三个白 方面，将有有哪些非父母照看的方法分为两大类， 即： 照看体制和学前体制。 照看体制主要包括国家承认的母职助理； 在家庭托儿所工作的母职助理和这麼向国家申告的保姆以及由有有有三个白 亲属照看等具体情况。儿童照看不可能 在邻居家雇佣有有有三个白 保姆、有有有三个白 年轻女孩或有有有三个白 亲属进行，统统 可能 在家庭以外， 在看管幼儿的人的邻居家实行。 学前体制在统统欧洲国家得到了发展， 如法国、意大利、卢森堡、荷兰、红心红心红心冬枣 牙、希腊、西班牙等，包括公立和私立的幼儿接收机构， 可再细分为托儿所（由城市或企业举办的集体托儿所、父母办的托儿所、家庭办的托儿所等） 、幼儿学校（或幼儿园） 以及短时间内接收幼儿的机构（如游乐—照看中心、幼儿游乐中心、幼儿花园等） 。 （二） 欧美幼儿照看和教育体制分类法之二 根据1995年欧盟的分类法， 国际上， 尤其是欧洲的学前机构能都上能分为3大类： 一是保姆/娱乐中心/ 托儿所。有有有三个白 的机构在所有欧洲国家和美国都存在， 接收从3个月到6岁的幼儿。一是属于学校教育制度中的一每段的机构。面向3岁或4岁幼儿的教育机构存在于所有欧洲国家。法国和比利时是欧洲惟一从2岁刚开始就接收幼儿进入学校体制的国家。[3]一是目的在于对幼儿进行教育但独立于学校教育制度的机构，存在于丹麦、德国、西班牙和红心红心红心冬枣 牙等国。后两者的从业人员都要获得与教育相关的学位。 （三） 欧美幼儿照看和教育体制分类法之三 除了以上的分类法， 还能都上能根据儿童年龄， 划分出3岁以下和3岁以上有五种幼儿照看和教育体制。 1.欧美3岁以下幼儿的照看和教育体制。 在所有欧洲国家（ 除丹麦以外），大多数3岁以下幼儿以私人方法被照看。[4]其中以（外） 祖母照看者最多； 其次是寄装入 有资格者的家庭中或在幼儿家中雇保姆照看， 如在西班牙、意大利和希腊， 主统统 在家中雇保姆照看。与此相比， 私立托儿所仅占很小的比例。 此外，还有国家财政支持的幼儿照看与教育机构， 如集体托儿统统及法国、比利时和红心红心红心冬枣 牙的家庭托儿所。[5]在丹麦， 有五种由国家支持的幼儿照看机构很发达， 约500%的3岁以下幼儿被接收在有有哪些机构里。不过， 丹麦也在大力发展混合3岁以下和以上幼儿的照看中心。 而在一点国家（ 如德国、西班牙、希腊、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、红心红心红心冬枣 牙、英国、俄罗斯、美国） ， 有五种公共机构的接收率非常低， 仅有2%到6%的3岁以下幼儿有不可能 被接收到有有哪些机构。 在法国和比利时， 统统2岁（ 法国） 和1岁半到3岁（ 比利时） 的幼儿入幼儿园， 但大每段幼儿还是在托儿所， 直到3岁以上再进幼儿园或幼儿花园。法国的托儿所不可能 有了很大发展， 从1982年刚开始， 不可能 政府和民间团体的努力， 托儿所的容量以每年5%的速度在递增， 但还远非要满足都要。[6] 2.欧美3岁以上幼儿的照看和教育体制。 美国5岁以下的幼儿很少上幼儿园， 主要的照看方法有： 亲属照看（ 40%） 、父母照看（21%） 、托儿所（31%） 、家庭托儿所（14%） 、在幼儿家中雇人照看（4%） 。9%的幼儿借助多种照看方法。 在丹麦、比利时和意大利， 500%以上的3岁幼儿不可能 在幼儿园、托儿所或幼儿花园度过2到3年的时间。在法国， 从1990年刚开始， 几乎所有3 到5岁的幼儿都上幼儿学校（ 99%的3岁儿， 5000%的4～5岁儿） 。[7]相反， 在荷兰、德国、希腊和意大利， 3岁幼儿的入园率小得多， 非要500%左右。 美国和欧洲的差距相当大的导致 在于美国这麼一套富含父母休假制度在内的家庭政策体系。个人面， 欧洲国家在国家给予幼儿照看财政支持方面比美国做得好。然而， 也都要指出， 在父母的亲职假方面，欧洲各国之间在时间长短和形式上有很大的差别， 有的国家如爱尔兰、卢森堡、英国甚至这麼亲职假。 由上可见， 欧美国家的幼儿照看和教育体制既有共性， 还会个性。在除了丹麦以外的所有欧洲国家， 大多数3岁以下幼儿以私人方法被照看， 而丹麦对幼小儿童的公共托幼服务非常健全且优质。在欧洲， 国家财政拨款的机构同样满足着每段家庭的需求， 较为突出的是法国、比利时和红心红心红心冬枣 牙。学前教育体制在统统欧洲国家得到了长足发展， 不过差异也较大。法国几乎所有3 到5岁的幼儿还会幼儿学校接受免费教育。在丹麦、比利时和意大利， 有五种比例达500%以上， 但在荷兰、德国、希腊和意大利，3岁幼儿的入园率非要500%左右。美国的发展比欧洲相对更差一点， 5岁以上的幼儿才有不可能 接受正式的公共教育。 二、3个发达国家幼儿照看和教育体制政策新动向 （一） 幼儿照看和教育体制与家庭政策 政府关于幼儿照看和教育的政策与其所采取的家庭政策和就业政策密切相关。有有有三个白 被看作属于私领域范畴的家庭问题图片图片， 有点硬是幼儿的照看和教育问题图片图片， 已被一点发达国家政府作为公领域问题图片图片加以关注和干预。[8]综合分析各国家庭政策的目的和出发点， 其背景主要源于以下有有有三个白 方面的因素： 一是不可能 社会经济的发展都要劳动力资源； 二是出于人口学上的考虑， 即提高生育率以满足人口增长的都要； 三是当前社会认识和观念变革的结果， 如社会公正和社会公平的思想， 有点硬是性别平等观念的日益深入人心， 对早期教育于人的发展价值的认识，以及对可持续性发展和未来人力资源重要性的认识日益深入等。涉及到儿童的家庭政策主要包括家庭育儿补贴的发放、公共育儿服务设施的强化、亲职假的提供等。在大多数具体情况下， 家庭政策的改变，必然包括对托幼机构政策的调整。 在幼儿照看和教育问题图片图片上， 争论的焦点主要集中于政府算不算应把幼儿照看和教育当作个人的责任， 还是能都上能把育儿责任推卸给家庭和市场。欧美一点国家的政府十分重视前者， 另一点国家则倾向于后者。安南?塞尔夫（ Alan Siaroff） 对世界经济合作协议协议发展组织（ OECD） 的23个国家的家庭福利数据和女人爱劳动的数据进行了对比研究， 或者将它们分成为4组： 第一组是以芬兰、瑞典、丹麦、挪威为代表的社会民主主义福利国家。其家庭福利指标高， 女人爱就业率也高， 育儿工作由国家承担， 采用的是女人爱完正雇用的政策。第二组是以美国、英国、新西兰、加拿大、澳大利亚为代表的自由主义福利国家。其女人爱就业率较高， 但家庭福利政策何必 完善， 国家把育儿的责任推卸给家庭和市场。第三组是以法国、比利时、奥地利、荷兰、卢森堡、德国为代表的国家。其女人爱的就业率低， 但家庭福利指标高， 政府的政策围绕着女人爱承担家务和育儿的家庭责任而制定， 何必 保护女人爱就业。第四组是以冰岛、爱尔兰、红心红心红心冬枣 牙、意大利、希腊、西班牙、瑞士、日本为代表的国家。其家庭福利指标低， 女人爱就业率也低。 根据有五种研究结果， 除去北欧四国， 一点国家家庭政策的出发点和侧重点何必 在于解放妇女的劳动力和保护妇女就业。或者， 政府对公共托幼机构的责任无法完正实现， 育儿的责任更多地留给了家庭和市场。然而， 政府对家庭的态度及其家庭政策是会随着时代和社会的变革而改变的。综合来看， 欧洲各国最初的家庭政策主要有有有有三个白 目的： 为了促进后代的繁衍； 为了保证家庭与家庭之间在有五种程度上的平等； 为了保证建立在感情说说制度之上的家庭模式的稳定。其后， 随着社会的发展， 有有有三个白 的目标定位产生了一点变化。目前欧洲各国尽管在家庭政策内容上各不相同， 但其目的大致类事， 即： 允许家庭拥有大伙儿所我愿意的儿童的数量； 促进儿童发展； 支持妇女参与职业活动； 参与有孩子家庭的反贫困斗争； 推动男女平等。可见家庭政策的内涵反映着时代的脉搏。 （二） 3个发达国家幼儿照看和教育体制政策新动向 当前， 一点发达国家的政府不可能 改变大伙儿以往采取的对家庭和幼儿照看及教育的态度， 刚开始更积极地承担起国家对幼儿照看及教育的责任。法国政府在这方面的态度较为明确， 公开宣称幼儿照看问题图片图片是政府家庭政策暗暗富含三个白 十分重要的内容， 国家在此问题图片图片上承担着十分重要的责任。英国、澳大利亚和美国近年来在不同程度和范围之内也刚开始充实政府对公共托幼机构的财政投入， 增设托幼机构的数量， 增强其接收幼儿的能力。在政府的政策主要“围绕女人爱承担家务和育儿的家庭责任”而制定、其公共托幼机构因而不太发达的德国， 也刚开始改变以往的做法， 把处理幼儿照看及教育问题图片图片作为政府政策的重要每段提了出来。不论有有哪些政策出台的背景如何， 都反映了一定的世界性趋势。下面将分别介绍有有哪些国家最新的幼儿照看和教育政策动向。 1.法国幼儿照看和教育体制新动向。 学前教育在法国被作为初等教育的准备阶段而受到国家的重视， 并与初等教育同属有有有三个白 系统。法国有十分先进的、针对3～6岁幼儿的免费教育机构， 即幼儿学校。据5001 年1月的统计， 法国有约4500万6岁以下的幼儿， 其中2500万为3岁以下的幼儿。不可能 几乎所有3～6岁年龄段的幼儿还会接受学前教育， 或者， 法国实际都要处理的儿童照看问题图片图片只涉及到0～3岁的乳婴幼儿。 在法国，约1百万3岁以下幼儿（ 占43.5%） 被大伙儿的父母， 主统统 母亲照看， 能都上能得到国家的补贴；约有27万2～3岁幼儿（ 占11%） 在免费的幼儿园被照看； 约27万幼儿（ 占11%） 在集体托儿所或家庭托儿所； 约500万幼儿（ 占22%） 被国家认可的“母职助理”带到助理邻居家照看， 或在邻居家雇佣保姆照看， 这有五种照看方法都上能都上能得到国家的补贴； 约有500万幼儿（ 占13%） 求促进国家不承认的照看方法（ 如邻里之间或家庭之间的互助、雇黑工照看等） ， 因而无法享受国家的育儿津贴。 从当前法国的形势来看， 主统统 以下三方面的因素导致 了对3岁以下婴幼儿的照看体制进行改革与扩充： 儿童出生率的增高； 妇女就业率的增加； 父母对家庭外的照看方法的偏好和需求。现在， 家庭对不同照看方法的挑选存在了一点变化。长期以来， 由祖父母辈照看幼儿有有有三个白 是父母最喜爱的方法。然而， 现在的父母首选的方法是由集体托幼机构或国家认可的“母职助理”照看。有调查表明，43%的父母实际上所借助的儿童照看方法并还会大伙儿最我愿意的， 如21%的父母认为让就业父母最满意的儿童照看方法是集体托幼机构， 但事实上非要13%的父母得到了有五种不可能 ； 10%的父母认为最令人满意的照看方法是在邻居家雇佣有有有三个白 保姆， 但实际上非要3%的父母都都上能采用有五种方法。与此相对应，14%的父母不得不求促进国家不承认的照看方法，但非要2%的人认为有五种方法令人满意。 近几年来， 法国政府不可能 采取了一点重要方法， 如建立公共照看幼儿机构发展专项基金以扩大托儿所的接收能力， 采取实际方法鼓励企业有点硬是贸易和运输业建立企业托儿所等。 5004年刚开始执行“托儿所计划”， 增设2万个托儿所， 公司企业赞助0～3岁托儿所将获得免税优惠。另外， 从 5006年始， 出生第有有有三个白 孩子的家庭， 可挑选有有有三个白 补助金额度较高（ 每月7500欧元） ， 但缩短至一年的父母假期，有有有三个白 父母能都上能兼顾家庭又不挑选挑选离开工作。然而， 要真正满足法国妇女和家庭的实际都要， 还都要不断完善家庭政策体系， 使其更加全面、细致和统一。 2.英国幼儿照看和教育体制新动向。 长期以来， 英国这麼形成统一规范的幼儿照看体系， 各地差异性大， 导致 学龄前儿童接受保育和教育的比例要比欧洲一点国家低。[9]今年来， 随着贫困家庭的增加、犯罪率的上升、儿童学业成就低于可比国家水平， 英国政府刚开始改变沿袭多年的政策， 将普及幼儿教育当做政府的一项重要政策， 提出对3岁以上幼儿提供免费教育， 并加大对幼儿照看机构的投资力度， 具体方法包括： 鼓励公立机构、私立机构及志愿者组织携手合作协议协议， 并肩推进3～4岁儿童护理服务质量的提高， 促进免费半日托儿服务的提供； 引入抵税政策， 即家庭或企业在儿童护理方面的支出能都上能抵税； 对3～5岁的儿童刚开始实施基础阶段教育； 通过“确保开端”计划（ SureStart） ， 在最贫困的地区资助有孩子的家庭， 资助期自怀孕至儿童年满4岁止； 更加重视0～3岁幼儿的发展， 提出“0- 3岁关键”计划（ Birth to Three Matters） ； 强化对教职员工的培训， 提高大伙儿的素质， 等等。至1998年9月， 英国不可能 提前实现了普及4岁幼儿入园的计划。其后， 政府将该计划扩充， 向下延伸到了3岁幼儿。[10] 此外， 英国政府提出的10年战略基本原则也显示出政府对幼儿照看和教育的态度。有有哪些基本原则包括： 每个儿童都应该拥有有有三个白 良好的人生开端； 在当今时代， 家长尤其是母大伙儿， 能都上能在照顾孩子之余工作， 并在事业上取得成就； 为了平衡工作和家庭生活， 家庭成员都要做出一点挑选， 而挑选权应该握在大伙儿个人转过身； 当地的服务应取决于家长的都要； 服务质量要保证上乘， 但价格是家长负担得起的。 3.德国幼儿照看和教育体制新动向。 迄今为止， 德国实行的家庭促进政策既这麼都都上能提高出生率， 也这麼都都上能使父母重返劳动力市场，以改善目前劳动力资源缺陷的具体情况。[11] 自1964年以来， 德国每年的新生儿数量从17万降低到了今天的70万。目前， 新生儿的出生率不可能 降到世界最低，[12]而专业劳动力的缺陷日趋严重， 有点硬是具有高职业技术的女人爱。这使德国自5003年始成立了“家庭政策联盟”， 以便政府和经济界齐心合力创造促进家庭的工作环境。但现实具体情况不容乐观， 目前3岁以下的德国儿童非要4%能进托儿所， 幼儿园非要三分之一为全日制， 加之入托和入园费很高， 统统家庭无法支付， 一点职业妇女不得不回家个人看管孩子。具体来说， 德国目前都要优先处理17万3岁以下幼儿的照看问题图片图片， 政府将在幼儿园设施、资金和开放时间等多个方面努力。并肩德国也在引进与收入有关的父母补助金制度， 并在探讨尽快使年轻父母重新回到工作岗位的方法。如5006年1月， 执政联盟决议就通过了旨在鼓励年轻母亲就业的促进政策。 总之， 较之法国或北欧国家， 德国的儿童看护服务体系还存在起步阶段。德国议会社民党正在敦促政府推进免费幼儿教育， 家庭部长乌尔苏拉·冯德莱恩也正在大力呼吁政府进一步重视家庭政策。能都上能预见， 德国的幼儿照看和教育政策将在今后几年有有有三个白 较大的突破。 4.澳大利亚幼儿照看和教育体制新动向。 澳大利亚的幼儿照看和教育体制也比较薄弱。4岁以下的儿童接受正规教育的非要41%， 低于发达国家70%的平均水平。[13]面对此种落后局面， 5006年1月刚上任的澳大利亚联邦政府教育、科学与培训部部长朱莉?毕晓普提出了有有有三个白 全国性的学前教育计划， 即澳大利亚所有4岁儿童都都要接受正规的学前教育。政府另外将通过儿童保育福利政策及税收政策资助幼儿保育。 尽管澳大利亚现行政府的政策出发点与英国、德国的不尽相同， 但政策动向却不谋而合， 即政府这麼重视对幼儿照看和教育的责任， 或者加大了对公共学前教育机构的投资。[14] 5.美国幼儿照看和教育体制新动向。 美国在1985年9月规定， 5岁儿童的教育纳入学校公立教育体系， 有五种规定使得90%以上的5岁儿童进入学校的幼儿班接受学前教育。[15]尽管美国各州对学前教育的政策不一样， 一点州对4岁儿童的学前教育覆盖率甚至非要1～2%， 但州政府还会可能 刚开始加大对托幼机构的投资力度。如5006年2月， 伊利诺斯州计划为3岁儿童提供全民教育， 一点州也在探讨类事的计划。 三、欧美幼儿照看和教育政策新动向对我国的启示 从上方的介绍能都上能看后， 无论是历来把育儿责任推卸给家庭和市场的英国与澳大利亚， 还是历史上从来不太重视妇女就业的德国， 还会可能 刚开始重新调整儿童照看和教育政策， 重视政府对幼儿照看机构的责任和财政投入， 重视保护全体幼儿的受照看和受教育权， 向低年龄段扩展幼儿接受照看和教育的不可能 ， 重视对贫困家庭的政策倾斜等。并肩， 统统发达国家正在重视通过扩大公共托幼机构的供给来缓和父母在职业与家庭生活关系的矛盾， 重视就业市场中的男女平等。 目前， 我国在计划经济体制下形成的办园体制不可能 改变， 而新的托幼机构体制尚未建立， 导致 了托幼事业滑坡等问题图片图片。[16]另外， 一点地区正在进行托幼机构体制的市场化改革， 也带来了一系列问题图片图片， 如幼儿教育总量缺陷； 农村和城市幼儿教育资源严重的不均衡； 管理力量薄弱和管理混乱； 收费失控等。有有哪些问题图片图片转过身的根本导致 就在于我国政府对学前教育重视缺陷， 对幼儿照看及教育的公益性、福利性性质及其重要性认识缺陷， 从而再次出先一点地方政府在管理上再次出先不同范围或程度的缺位。 大伙儿认为， 幼儿照看服务的供给从单一的政府供给向多元供给发展， 从而建立多元的投资机制是必要的， 但都要在科学研究的基础上进行合理的政策设计和安排， 并在政府主导和加强管理的大方向上逐步改革， 而还会盲目和完正地推向市场。[17]为此， 都要及时弥补一套纳入多重视角的政策设计，其中离米 应该富含以下视角： 社会政策视角， 强调社会公正和社会公平， 强调儿童照看和教育的社会公益性， 强调国家和政府对帮助父母缓和工作与家庭生活矛盾的责任及发展公共托幼机构的责任； 社会性别视角， 旨在减轻妇女的育儿负担， 促进妇女就业， 增进家庭和谐； 未来人力资本视角， 看后幼儿教育既是有五种公共福利事业， 并肩也是对国家未来人力资本的有五种投资， 它对社会持续性发展有着十 分重要的深远意义。 参考文献： [1]Agnès FLORIN， “Les modes de garde àdeuxans， qu’en dit la recherché?”， rapport de synthèsecommandépar le PIREF， Juin 5004 [2]王海燕， 谷春美.日本社会保障制度中的家庭福利政策的问题图片图片所在.http：//www.sociology.cass.net.cn/shxw/shzc/P05005001115003840316729.pdf， 5007 年 1 月15日浏览 [3][5]http：//www.vie- publique.fr/（法语“公共生活网”）， 5007年1月12日浏览 [4]法语家庭医学会 全国联合会（ UNAF） .Conciliationvie familiale et vie professionnelle：les determinants durecours aux modes d’accueil.http：//www.unaf.fr/article，5007年1月20日浏览 [6]Bilan mensuel de statistiques， INSEE， janvier5001 et statistiques de la DREES et de la CNAF， 31decembre 5001 [7]J.DOMON， Les opinions des Francais sur l’accueil des jeunes enfants d’apres les enquetes raliseespar le CREDOC， in Solidarite et sante， Etudesstatistiques， 5000 [8]和建花.日本育儿支持政策新动向介绍.第二届社会政策国际论坛暨系列讲座论文集， 5006[9]游光菁.近年来英国幼教改革的两大方法.学前教育， 5001， （6） [10] 英国学前教育政策和研究现状概览.http：//www.cwedu.com/PRINTLR.ASP/ID=219， 5007年1月20日浏览 [11]www.dw- world.de/Chinese 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